八年等不来一张房产证，河北衡水千户业主深陷“无证”困局
购房合同上的承诺墨迹未干，八年时光已逝，1146户业主仍在为一纸房产证奔走呼号。
盛夏七月，衡水滨湖新区肖家大院小区的树荫下，十多位业主又一次聚在一起。他们手里攥着泛黄的购房合同，上面“五年办理房产证”的承诺已被八年时光磨得模糊不清。
图一：河北电视台某频道曾经做过相关报道
图二：房地产开发商与业主签订的购房合同
2018年，张女士收到衡水成博房地产开发有限公司的广告传单，承诺“70年大产权”、“五年内办证”，她掏出积蓄在此安家。如今开发商突然改口称房子是“50年小产权”，办不了证。
在小区里，与张女士遭遇相同的业主多达1146户。八年来，他们从期待到焦虑，从投诉到上访，房产证始终如镜花水月。
图三：房地产开发商发放的宣传单
开发商的承诺与业主的遭遇
2018年冬天，印着“70年大产权”、“五年办证承诺”的广告传单撒遍衡水大街小巷。张女士和其他业主在售楼处听到的是一致保证：五年内办妥房产证，否则全额退款。
当时的肖家大院已初具规模，23栋住宅楼拔地而起，总投资额约8亿元。开发商展示的《衡水市新居民建设示范工程实施方案》文件精神，让购房者吃下定心丸。
“签合同时，销售人员指着文件说我们是政策支持的新农村建设项目，手续齐全。”业主张女士回忆道。如今那份承诺书在抽屉里躺了八年，纸边已磨损起毛。
业主们未曾想到，自己购买的“政策支持项目”竟处于 监管灰色地带。小区所在的滨湖新区彭杜乡肖家庄村，从未被正式列入城镇规划区。
2018年，当成博房地产公司再次向滨湖新区建设局递交申请时，得到的回复冰冷如初：因未在城镇规划区范围内，无法列入“棚户区改造项目”。
图四：“肖家大院”的平面图
开发商的违规操作轨迹
成博房地产开发有限公司成立于2009年，注册地位于河北省衡水滨湖新区滨河路999号。2011年10月，该公司与肖家庄村党支部、村委会达成合作，共同开发“农民新村”。
项目打着 “加快新农村建设”旗号，于2011年10月18日正式动工。开发商巧妙利用《衡水市新居民建设示范工程实施方案》的政策外衣，在手续不全的情况下建起23栋住宅楼。
开发商的行为显然违反了衡水市商品房预售规定。2022年4月，衡水市住建局明确发文：只有取得《商品房预售许可证》的商品房才允许预售，严禁各种形式的违规销售。
而肖家大院的症结在于，2012年1月滨湖新区管委会虽向市政府递交过改造请示，但因“没有城镇规划”被束之高阁。没有“准生证”的项目，自然无法获得后续审批。
政策演进与监管空白
衡水市在2022年出台《关于支持房地产业良性循环和健康发展的十条政策措施》，其中明确要求：优化安置房筹集渠道，允许被安置人自主选择安置方式。
政策同时强调“统筹疫情防控和支持合理购房需求”，却未能解决肖家大院这类历史遗留问题。
城中村改造在衡水并非没有成功先例。2022年3月，该市制定《城中村改造安置房建设工程工作方案》，将32个城中村改造安置房建设任务分解到各县市区。
同年，37个美丽乡村在衡水大地崛起，政府工作报告明确提出“看得见发展、留得住乡愁”的改造目标。
肖家大院未能搭上政策快车。2021年衡水公布的19个城中村改造项目中，肖家庄村不见踪影。彼时，该小区已入住多年，成为政策阳光照不到的角落。
图四：业主通过网络平台投诉得到的回复截图
政府响应与责任担当
面对千户业主的困境，政府并非毫无作为。滨湖新区管委会早在2012年1月就向市政府递交《关于将肖家庄村列入城中村改造计划的请示》。
在信访回复中，相关部门坦诚症结：因全市空间利用规划尚未获国家批复，职能部门无法为肖家庄村项目办理审批手续。
衡水市近年在城市建设上投入巨大。2022年，全市计划开工棚改项目2002套，改造城镇老旧小区228个，惠及1.4万户居民。安置房建设坚持“三个同步”标准——公建和市政基础设施与安置房同步规划、建设、交付。
2025年2月，衡水市实施新的《商品房预售资金监督管理办法》，强化预售资金监管，避免新项目出现类似问题。但对肖家大院这样的历史遗留问题，仍需更有针对性的解决方案。
解决路径探索
在衡水市其他地区，安置房项目审批已开辟绿色通道。政府要求对符合条件的审批事项，“压缩办理时限，提高城中村改造项目前期手续办理速度”。
2022年，衡水市住建局在推进安置房建设时提出 “早、快、稳”三字方针：早分解落实任务，快推进同步建设，稳抓工作指导。这些经验或可为肖家大院问题解决提供参考。
物业保修金管理制度的完善也为解决类似问题提供了新思路。2022年1月起实施的《物业保修金管理暂行办法》要求新建项目按建筑安装总造价2%交存保修金，保障业主权益。
随着衡水市空间利用规划获批在即，彭杜乡政府承诺将“配合新区国土规划部门完善相关手续”。对苦等八年的业主而言，这或许是黑暗中的一线曙光。
小区儿童游乐设施旁，几位老人摇着蒲扇谈论着房产证的最新进展。八年前他们迁入时栽下的树苗，如今已亭亭如盖。
物业办公室墙上，《衡水市房地产开发项目物业保修金管理暂行办法》的宣传海报依然醒目。该政策要求开发商交存质量保证金，但肖家大院因“身份不明”从未被纳入监管体系。
傍晚时分，业主微信群里弹出最新消息：滨湖新区管委会已召集开发商和业主代表开会协商。张女士放下手机，望着窗外的万家灯火，喃喃自语：“这次能亮起来吗？”
小区里1146户人家的灯光依然每晚准时亮起，他们在等待一纸能证明这盏灯属于自己家的证件
